各村（居）、镇直有关单位:
为切实做好全镇防震减灾和抗震救灾工作,提高对地震的应急反应和指挥能力，现将《霞美镇地震应急预案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
霞美镇人民政府
2024年9月14日
霞美镇地震应急预案
1 总则
1.1 编制目的
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，健全完善霞美镇抗震救灾工作机制，提升地震应急快速响应能力和处置水平，依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《国家地震应急预案》及《福建省防震减灾条例》《福建省突发事件应对办法》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省地震应急预案》《漳州市突发公共事件总体应急预案》《漳州市地震应急预案》《漳州古雷港经济开发区危险化学品生产安全事故应急预案》等法律、法规、文件。
1.3 适用范围
本预案适用于我镇内发生地震和镇外发生对我镇造成一定影响地震的应对工作。
1.4 工作原则
抗震救灾工作坚持党的统一领导、政府负责、部门协同、军地联动、社会参与、分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，各村（居）、镇直有关单位立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。区管委会是应对我区特别重大、重大、较大地震灾害的主体；霞美镇人民政府是应对本行政区域一般地震灾害的主体。地震灾害超出霞美镇人民政府的应对能力时，镇政府根据地震应急的需要请求区管委会给予必要的协调和支持。
2 组织体系及职责
成立霞美镇镇抗震救灾工作领导小组，组长由镇长担任，副组长由镇分管应急工作领导担任，成员由相关部门主要负责同志担任。领导小组根据工作需要，定期或不定期召开会议；组长或副组长为会议召集人，根据具体工作内容确定参会人员。设立霞美镇抗震救灾指挥部，负责本区域的抗震救灾和防震减灾工作。
2.1 霞美镇抗震救灾指挥部组成：
总 指 挥：陈海东 镇党委副书记、镇长
副总指挥：邱宏毅 镇党委副书记、政法委员
成 员：党政办、应急办、武装部、民政办、财政所、河长办、城建站、国土资源所、社会治安综合治理中心、霞美派出所、供电所、霞美卫生院、霞美小型政府专职消防站等有关部门负责同志。下设办公室，由党政办主任负责，联系电话：0596-3742286。
主要职责：在区管委会和上级抗震救灾指挥部领导下，统一组织指挥和协调本镇地震预防和应急工作。发生地震灾害时，启动应急预案，迅速了解震情和灾情，确定应急工作方案。部署和组织有关部门进行抢险救灾；必要时提出采取紧急应急措施的建议；及时将震情、灾情向区管委会及上级指挥部汇报，并传达落实上级抗震救灾指示；做好善后和灾后重建工作；承担其他有关地震应急救灾的重大事项。
镇抗震指挥部根据地震应急处置需要，下设9个专项工作组，共同做好地震应急处置工作。发生地震灾害时，镇抗震救灾指挥部办公室根据震情灾情紧急召开抗震救灾行动会商会议，部署抗震救灾行动，必要召集时9个专项工作组现场集中办公。
2.2应急响应组组成和职责：
2.2.1 专业抢险救援组：霞美派出所、武装部、霞美小型政府专职消防站。
主要职责：迅速救助因地震或海啸引起的被压埋群众和国家财产；组织灾民安全疏散；协助有关部门进行工程抢险，防止重大的次生灾害发生；及时扑灭火灾，防止火灾的扩大蔓延。
2.2.2 物资保障组：民政办、财政所。
主要职责：设置救济物质供应点，提供救济物品，搭盖防震棚，妥善解决灾民的衣、食、行、住、用等急需的生活问题。
2.2.3 医疗救护组：霞美卫生院、各村卫生所。
主要职责：负责医疗防疫队伍的组织安排，部署、组建震区临时医院或医疗点；组织抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水和食品卫生等，指导和帮助灾区采取有效措施，防止或控制疫情。
2.2.4 社会治安组：霞美派出所、社会治安综合治理中心。
主要职责：负责维护灾区的社会秩序，保护国家财产和人民生命财产的安全，预防和打击各种犯罪活动，确保社会稳定。
2.2.5 交通保障组：道安办、霞美派出所。
主要职责：保障震后交通运输的畅通，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。
2.2.6 通讯抢修组：党政办。
主要职责：迅速联系通信运营商恢复被破坏的通迅设施，保证抗震救援工作的通讯联络的畅通无阻。
2.2.7 工程抢险组：河长办、城建站、供电所。
主要职责：抢修、加固供水、供电等生命线工程；加固出现险情的水利设施等。
2.2.8 宣传报道组：党政办、文化站。
主要职责：组织灾情和抗震救灾信息发布，及时准确发布灾情；指导做好抗震救灾宣传报道，加强舆情收集分析，组织做好舆论引导，做好现场记者的服务和管理工作。
2.2.9恢复重建组：城建站、河长办、财政所、民政办
主要职责：对受灾的基础设施、居民住房、学校、医疗卫生机构、工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制订科学恢复重建方案，安排落实有关扶持资金和物资。
3 响应机制
3.1 地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪）的地震灾害，或者直接经济损失占全省上年地区生产总值1%以上的地震灾害。
重要地区发生7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。
（2）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）的地震灾害，或者造成严重经济损失的地震灾害。
重要地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。
（3）较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）的地震灾害，或者造成较重经济损失的地震灾害。
重要地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为较大地震灾害。
（4）一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）的地震灾害,或者造成一定经济损失的地震灾害。
重要地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。
注:重要地区指震中50公里范围内人口密度达到200人/平方公里的地区。
地震灾害初判指标和分级标准一览表
地震灾害等级 | 初判指标 | 分级标准 | 响应 级别 | |
震级 | 烈度 | 死亡人数 （含失踪） | ||
特别重大 地震灾害事件 | 7.0级以上 | 九度以上 | 300人以上 | Ⅰ级 响应
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重大地震灾害事件 | 6.0—6.9级 | 八—九度 | 50—299人 | |
较大地震灾害事件 | 5.0—5.9级 | 七—八度 | 10—49人 | Ⅱ级 响应 |
一般地震灾害事件 | 4.0—4.9级 | 四—六度 | 10人以下 | Ⅲ级 响应 |
3.2 应急响应程序
地震灾害发生后，各村（居）、镇直有关单位立即启动抗震救灾预案，迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，并立即报告镇抗震救灾指挥部，请求紧急支援，接受镇抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调，为镇抗震救灾指挥部的紧急救援提供保障条件。
（1）三十分钟内召开镇抗震办全体成员单位紧急会议，通报震情和灾情，明确各部门的任务和要求。
（2）镇抗震办立即开展工作，迅速了解、收集灾情、抗震救灾和社会动态等情况，向指挥部领导报告。镇抗震指挥部根据震情、灾情，及时报告区抗震救灾指挥部，宣布进入震后应急期。
（3）各应急组迅速调集队伍，并急速奔赴地震现场，根据各自职责，开展人员施救、工程抢险及各种救援工作。
（4）各村（居）、镇直有关单位及时制定具体的群众能够疏散撤离方式、程序、行动组织指挥方案，规定疏散的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要保护措施。并分区分片逐一落实。
（5）地震灾害应急处置工作完成后，由镇指挥部组织相关小组和专家对应急处置工作进行评估。应急达到以下条件：地震灾害事件的紧急处置工作已经完成，地震引发的次生灾害的后果基本消除，经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能，灾区基本恢复正常社会秩序。镇抗震救灾指挥部向区抗震救灾指挥部申请应急结束，由区抗震救灾指挥部批准并宣布灾区震后应急期结束，终止应急状态。
4 后期处置
4.1 灾后救助：由镇党委、政府开展灾后生活、生产自救，内容包括：灾民安置、疫情防疫、恢复生活生产秩序等。
4.2 抢险物资补充：灾后指挥部必须派人员到物资储备点进行抗灾物资清点核对，列出清单，然后由镇财政拨专款补充本预案制定的抗灾物资储备表的数量，以备下一次抗灾使用。
4.3 灾后重建：灾后安置好受灾群众后，镇党委、政府应立即组织人员投入灾后重建工作。（1）环境清理；（2）旧危房改造，倒塌房屋修复；（3）农田恢复；（4）道路整修；（5）恢复生产；（6）多方筹集资金扶持灾区群众。
4.4 保险与补偿：
（1）保险：联系保险公司对所有财产和医疗保险的群众及时给予赔偿；
（2）补偿：从区、镇财政调拨资金或向上级争取资金，对重灾区群众给予补助，帮助他们早日回到家园，重建家园，恢复正常生活秩序。
4.5 调查与总结
（1）调查：灾后，抗震办立即组织人员到各村受灾户作灾情调查、评估，形成书面材料并向上级汇报。
（2）总结：通过灾情调查，查找不足、隐患，总结防灾抗灾经验，对抗灾过程中存在的问题进行修正，对好的办法、好的经验予以发扬，并形成文字材料备案上报。
5 附则
5.1 预案管理与更新
预案管理：由镇抗震救灾指挥部办公室管理。
预案更新：应从抗震救灾工作中总结经验，对预案中存在的的问题给予修正，不足的部份给予补充；因工作或职务变动不再担任成员的，由继任者履行职责，不另行文。
5.2 奖励与责任追究
奖励：对抗震救灾过程的先进分子给予通报表扬或物质奖励，对于抗震救灾过程中的好人、好事进行报道、表扬。
责任追究：在抗震救灾过程中有失职行为的领导干部，及趁灾进行破坏活动、影响救灾的行为依法追究责任。
5.3 预案实施时间：本预案自印发之日起施行。
附件：1.霞美镇应急物资储备表
2.霞美镇抗震救灾指挥部组织体系结构图
3.霞美镇地震灾害应急处置总流程图
4.霞美镇地震灾害应急响应流程图
5.霞美镇地震灾害应急响应任务图
6.霞美镇应急避难场所一览表
7.中国地震烈度表（GB/T 17742-2020）
附件1：
霞美镇应急物资储备表
序号 | 工具类型 | 数量 | 备注 |
1 | 铁锹（只） | 80 |
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2 | 锄头（只） | 80 |
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3 | 雨衣（件) | 120 |
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4 | 雨鞋(双） | 120 |
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5 | 手套（包） |
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6 | 铜锣（面） | 1 |
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7 | 水壶（只） |
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8 | 编织袋（条） | 10000 |
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9 | 安全帽（只） | 60 |
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10 | 救生衣（件） | 100 |
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11 | 救生绳（条） | 20 |
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12 | 救生圈（只） | 20 |
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13 | 畚箕（只） | 100 |
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14 | 扁担（条） |
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15 | 帐篷（顶） |
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16 | 充电手电筒（支） | 120 |
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17 | 手摇警报器（台） |
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18 | 镐头（把） | 60 |
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19 | 警戒线（盒） | 10 |
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附件2
霞美镇抗震救灾指挥部组织体系结构图
霞
美
镇
抗
震
救
灾
指
挥
部
附件3
霞美镇地震灾害应急处置总流程图
 |
附件4
霞美镇地震灾害应急响应流程图
附件5
霞美镇地震灾害应急响应任务图
附件7
中国地震烈度表 (GB/T 17742-2020)
地震 烈度 | 评定指标 | ||||||
房屋震害 | 人的感觉 | 器物反应 | 生命线工程 震害 | 其他震害现象 | 仪器测定的 地震烈度II | ||
类型 | 震害程度 | ||||||
Ⅰ（1） | — | — | 无感 | — | — | — | 1.0≤II<1.5 |
Ⅱ（2） | — | — | 室内个别静止中的人有感觉，个别较高楼层中的人有感觉 | — | — | — | 1.5≤II<2.5 |
Ⅲ（3） | — | 门、窗轻微 作响 | 室内少数静止中的人有感觉，少数较高楼层中的人有明显感觉 | 悬挂物微动 | — | — | 2.5≤II<3.5 |
Ⅳ（4） | — | 门、窗作响 | 室内多数人、室外少数人有感觉，少数人睡梦中惊醒 | 悬挂物明显摆动，器皿作响 | — | — | 3.5≤II<4.5 |
Ⅴ（5） | — | 门窗、屋顶、屋架颤动作响，灰土掉落，个别房屋墙体抹灰出现细微裂缝，个别老旧A1类或A2类房屋墙体出现轻微裂缝或原有裂缝扩展，个别屋顶烟囱掉砖，个别檐瓦掉落 | 室内绝大多数、室外多数人有感觉，多数人睡梦中惊醒，少数人惊逃户外 | 悬挂物大幅度晃动，少数架上小物品、个别顶部沉重或放置不稳定器物摇动或翻倒，水晃动并从盛满的容器中溢出 | — | — | 4.5≤II<5.5 |
Ⅵ（6） | A1 | 少数轻微破坏和中等破坏，多数基本完好 |
多数人站立不稳，多数人惊逃户外 |
少数轻家具和物品移动，少数顶部沉重的器物翻倒 |
个别梁桥挡块破坏，个别拱桥主拱圈出现裂缝及桥台开裂；个别主变压器跳闸；个别老旧支线管道有破坏，局部水压下降 |
河岸和松软土地出现裂缝，饱和砂层出现喷砂冒水；个别独立砖烟囱轻度裂缝 | 5.5≤II<6.5 |
A2 | 少数轻微破坏和中等破坏，大多数基本完好 | ||||||
B | 少数轻微破坏和中等破坏，大多数基本完好 | ||||||
C | 少数或个别轻微破坏，绝大多数基本完好 | ||||||
D | 少数或个别轻微破坏，绝大多数基本完好 | ||||||
Ⅶ（7） | A1 | 少数严重破坏和毁坏，多数中等破坏和轻微破坏 | 大多数人惊逃户外，骑自行车的人有感觉，行驶中的汽车驾乘人员有感觉 | 物品从架子上掉落，多数顶部沉重的器物翻倒，少数家具倾倒 | 少数梁桥挡块破坏，个别拱桥主拱圈出现明显裂缝和变形以及少数桥台开裂；个别变压器的套管破坏，个别瓷柱型高压电气设备破坏；少数支线管道破坏，局部停水 | 河岸出现塌方，饱和砂层常见喷水冒砂，松软土地上地裂缝较多；大多数独立砖烟囱中等破坏 | 6.5≤II<7.5 |
A2 | 少数中等破坏，多数轻微破坏和基本完好 | ||||||
B | 少数中等破坏，多数轻微破坏和基本完好 | ||||||
C | 少数轻微破坏和中等破坏，多数基本完好 | ||||||
D | 少数轻微破坏和中等破坏，大多数基本完好 | ||||||
Ⅷ（8） | A1 | 少数毁坏，多数中等破坏和严重破坏 | 多数人摇晃颠簸，行走困难 | 除重家具外，室内物品大多数倾倒或移位 | 少数梁桥梁体移位、开裂及多数挡块破坏，少数拱桥主拱圈开裂严重；少数变压器的套管破坏，个别或少数瓷柱型高压电气设备破坏；多数支线管道及少数干线管道破坏，部分区域停水 | 干硬土地上出现裂缝，饱和砂层绝大多数喷砂冒水；大多数独立砖烟囱严重破坏 | 7.5≤II<8.5 |
A2 | 少数严重破坏，多数中等破坏和轻微破坏 | ||||||
B | 少数严重破坏和毁坏，多数中等和轻微破坏 | ||||||
C | 少数中等破坏和严重破坏，多数轻微破坏和基本完好 | ||||||
D | 少数中等破坏，多数轻微破坏和基本完好 | ||||||
Ⅸ（9） | A1 | 大多数毁坏和严重破坏 | 行动的人摔倒 | 室内物品大多数倾倒或移位 | 个别梁桥桥墩局部压溃或落梁，个别拱桥垮塌或濒于垮塌；多数变压器套管破坏、少数变压器移位，少数瓷柱型高压电气设备破坏；各类供水管道破坏、渗漏 广泛发生，大范围停水 | 干硬土地上多处出现裂缝，可见基岩裂缝、错动，滑坡、塌方常见；独立砖烟囱多数倒塌 | 8.5≤II<9.5 |
A2 | 少数毁坏，多数严重破坏和中等破坏 | ||||||
B | 少数毁坏，多数严重破坏和中等破坏 | ||||||
C | 多数严重破坏和中等破坏，少数轻微破坏 | ||||||
D | 少数严重破坏，多数中等破坏和轻微破坏 | ||||||
Ⅹ（10） | A1 | 绝大多数 毁坏 | 骑自行车的人会摔倒，处不稳状态的人会摔离原地，有抛起感 | — | 个别梁桥桥墩压溃或折断，少数落梁，少数拱桥垮塌或濒于垮塌；绝大多数变压器移位、脱轨，套管断裂漏油，多数瓷柱型高压电气设备破坏；供水管网毁坏，全区域停水 | 山崩和地震断裂出现；大多数独立砖烟囱从根部破坏或倒毁 | 9.5≤II<10.5 |
A2 | 大多数毁坏 | ||||||
B | 大多数毁坏 | ||||||
C | 大多数严重破坏和毁坏 | ||||||
D | 大多数严重破坏和毁坏 | ||||||
Ⅺ（11） | A1 | 绝大多数 毁坏 | — | — | — | 地震断裂延续很大；大量山崩滑坡 | 10.5≤II<11.5 |
A2 | |||||||
B | |||||||
C | |||||||
D | |||||||
Ⅻ（12） | 各类 | 几乎全部 毁坏 | — | — | — | 地面剧烈变化，山河改观 | 11.5≤II≤12.0 |
地震烈度：地震对某一地区的影响和破坏程度称地震烈度。影响烈度的因素有震级、震中距、震源深度、地质构造和地基条件等。
震级和烈度的关系：震级反映地震释放的能量多少；而烈度则表示地面受到的影响和破坏程度，一次地震只有一个震级，却有多个烈度。
数量词界定：“个别”为10%以下；“少数”为10%～45%；“多数”为40%～70%；“大多数”为60%～90%；“绝大多数”为80%以上。
房屋类型说明：A1类指未经抗震设防的土木、砖木、石木等房屋；A2类指穿斗木构架房屋；B类指未经抗震设防的砖混结构房屋；C类指按照Ⅶ度（7度）抗震设防的砖混结构房屋；D类指按照Ⅶ度（7度）抗震设防的钢筋混凝土框架结构房屋。
闽公网安备 35060202000267号
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