福建漳州古雷港经济开发区管理委员会关于2022年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2022年，古雷开发区深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的<法治政府建设与责任落实督查工作规定>的通知》和对照《中共漳州市委全面依法治市委员会关于印发<漳州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的通知》确定的主要任务和具体措施，扎实推进法治政府建设各项工作，为古雷开发区打造世界一流绿色生态石化基地、全方位推进高质量发展超越提供有力的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、 2022年法治政府建设工作情况

（一）坚持依法行政、全面推进法治政府建设

1.深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会和把握党的二十大报告的丰富内涵与精髓要义，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把法治政府建设融入世界一流绿色生态石化基地建设中，紧扣“四个更大”重要要求，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

2.加强干部法治理论学习，提升依法行政能力。2022年，我区把习近平法治思想作为理论学习中心组重点学习内容，及时传达学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示批示精神，和中央、省、市法治工作重要会议精神,领导班子带头学习、带头宣传习近平法治思想，引领带动全区上下形成学法、守法、用法的良好氛围，运用法治思维、法治方式谋划工作、处理问题。

3.履行推进法治建设第一责任人职责。始终把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入政府绩效考核指标体系；通过区“政治监督平台”，将基层党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作情况纳入平台监督，有力提升法治工作监督的规范化、具体化、常态化，有效促进法治建设各项工作任务落实见效。

4.坚持以人民为中心推进法治政府建设。印发《古雷开发区弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风的实施办法》进一步提高效率、提升效能、提增效益，确保机关运转更加平稳、有序、高效；加快转变政府职能，努力建设服务型政府，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，坚持以人民为中心推进法治政府建设。

（二）健全依法行政制度体系

1.依法制定行政规范性文件，落实备案审查制度。严格落实《漳州市司法局关于进一步做好行政规范性文件备案审查有关工作的通知》（漳司〔2022〕1号）文件要求，规范指导全区各部门的行政规范性文件制定工作，要求全区各部门在制定规范性文件应当执行征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。对行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发，并按照政府信息公开的要求和程序，通过网站主动向社会公开。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。2022年，全区共依法制定行政规范性文件12件，并全部在古雷开发区管委会官网上主动公开。

2.落实行政规范性文件动态清理机制。根据法律、法规、规章和国家政策的制定、修改、废止等情况以及经济社会发展需要，按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”原则，及时清理本地区、本部门与上位法以及国家政策相抵触、不一致、不衔接或不配套的行政规范性文件，维护国家法制统一、政令统一。2022年，古雷开发区按照市司法局相关要求，对涉及计划生育内容的规范性文件进行清理2次、对生态环境领域规范性文件进行清理1次，开展涉及“水能资源开发利用权”的地方性法规、规章和规范性文件专项清理1次。经认真排查清理，我区无涉及相关领域的规范性文件。

（三）健全行政决策制度体系

1.严格落实重大行政决策程序。通过加强主任办公会上会议题行政决策合法性审核，严格落实重大行政决策程序。从古雷开发区2022年第8次主任办公会开始，严格按照区管委会主要领导指示，加强对我区主任办公会会议涉法的上会议题进行合法性法制审查，制定出台《漳州古雷港经济开发区办公室关于加强行政决策合法性审核工作的通知》（漳古办明电〔2022〕12号）规范我区重大行政决策程序，健全了我区科学、民主、依法决策机制。

2.建立健全决策过程记录和材料归档制度。对重大会议的议题，都有形成会议纪要并将材料归档，确保重大行政决策全面记录、全程留痕和可回溯管理。

（四）健全行政执法工作体系

1.深化行政执法体制改革。区办公室与党群部、社发局联合开展乡镇赋权工作，优化行政执法资源配置，加强重点领域基层执法力量，全面推进基层“一支队伍管执法”。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，深入贯彻《福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，稳妥推进基层综合执法体制改革，坚持成熟一批、赋予一批，确保基层接得住、管得好。

2.完善行政执法程序。通过进一步规范行政裁量权适用的范围、种类和幅度，细化量化行政裁量标准，动态调整行政裁量权基准。经确认，古雷开发区各执法单位均按上级部门行政裁量权基准执行。建立健全行政裁量基准动态调整机制，促进严格规范公正文明执法，营造稳定公平透明的法治化营商环境。严格落实行政执法人员资格和证件管理制度，通过健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极开展行政执法主体资格确认工作，开展我区2022年行政执法考试报名工作，古雷开发区共组织91人参加，通过考试52人，进一步充实了古雷开发区的行政执法力量。

3.全面落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到行政执法主体明确、权限、依据、程序、救济渠道公开。行政执法调查取证、审核决定、送达执行等程序实现全过程记录和可回溯管理。健全行政执法案件审查委员会工作机制，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，确保行政执法决定合法公正适当。

（五）健全突发事件应急法治体系

1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。坚持把做好行政复议调解作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要工作来抓，积极畅通行政复议行政调解受理渠道，妥善化解行政争议，有效维护区管委会依法行政的良好形象。2022年我区共收到7件行政复议案件（其中已办结3件；转送漳浦县人民政府1件；经对协调化解复议申请人，当事人自愿撤回复议3件）。

2.加强和规范行政应诉工作。贯彻落实行政诉讼案件负责人出庭应诉制度，提高负责人出庭应诉率。积极做好行政诉讼的应诉工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，主动配合人民法院依照行政诉讼法对行政机关实施的监督。2022年我区共收到4件行政诉讼案件，正在走诉讼程序。并将“行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭应诉率”纳入全区绩效考核中，督促全区各单位加强行政应诉工作。

3.强化行政争议诉源治理。积极协调诉前协调化解案件。2022年，办公室法制科受理芗城区人民法院委托协调化解我区的诉前调解案件3件，并及时做好反馈。

（六）精细化推进法治宣传教育

1.落实普法责任制。科学编制“八五”普法规划，并提请区党工委、管委会审议。认真落实“普法责任制”，拟定《古雷港经济开发区第八个五年法治宣传教育规划重点项目》，明确区级机关普法责任清单。

2.深化法治宣传教育。目前开展进机关、进学校、进企业、进社区、进医院等普法宣传活动9场，受众7800人，发放各种宣传品1600份，不断丰富广大干部群众的法律知识，提高法律素养，为古雷港经济开发区营造良好的法治环境；巩固推进乡村（社区）“法律明白人”培育工程，规范发挥履职作用，截至目前，我区共培育“法律明白人”335名。

（七）健全公共法律服务体系

夯实区、镇、村三级公共法律服务体系，稳步提升服务成效。优化法律顾问选任，实行年度考核，提升服务规范化水平。2022年，全区共设立村（社区）法律服务联系点67个，公共法律服务共开展法律咨询12次，参与调解纠纷3件，开展法治宣传6场。

（八）多层次健全非诉讼纠纷解决机制

1.加强人民调解组织规范化建设。严格落实省司法厅和市司法局相关文件要求，制订下发《关于实施人民调解案件“以奖代补”的通知》，进一步提升人民调解规范化水平和加强人民调解经费保障。

2.完善联动联调多元化解机制。充分发挥镇、村两级调委会协调联动作用，深化访调对接，着力推进矛盾纠纷妥善化解。全区共配备乡镇专职人民调解员8名，村级专职调解员67名。建立乡镇调解委员会4个，村（居、社区）人民调解委员会68个；已排查调处民间矛盾纠纷304件，调处成功304件（其中：书面卷宗43件，口头261件），成功率100%。

（九）多维度完善特殊人群管理体系

1.规范安置帮教人员管理。根据上级要求认真开展刑满释放人员的摸排走访工作，结合公安机关的落户信息，通过组织工作人员对辖区刑满释放人员进行走访、摸排、登记造册、信息补录，做到不重不漏。

2.完善社会力量参与社区矫正管理体系。目前，由于社区矫正工作和安置帮教部分工作仍依托漳浦县司法局开展，协助其严格贯彻落实新出台的《社区矫正法》，实地入户调查，实行制度化管理，确保社区矫正人员的有效监管，防止出现脱管、漏管等现象。

二、存在的困难和问题

1.重大行政决策规范化建设不够。我区个别单位在起草规范性文件时尚未规范，仍需相关部门严格审核把关。

2.法治建设队伍亟需加强。我区的法治工作力量相对薄弱，当前，我区法治人员配备、队伍建设仍是影响法治政府建设的突出问题，依法行政的能力水平面临严峻考验。

三、2023年工作安排

2023年，我区将继续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平法治思想，推进依法行政建设法治政府。

1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，完善规范高效的行政复议工作机制，积极发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议的功能。

2.加强和规范行政应诉工作。支持法院依法受理和审查行政案件，将行政机关负责人出庭应诉、司法建议办理反馈、执行人民法院生效裁判及行政应诉能力建设情况等纳入依法行政绩效考核体系。

3.依法规范行政权力运行。进一步完善行政决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和跟踪倒查等制度，确保行政决策合法规、顺民意。

4.加强主任办公会会议议题合法性审核。加强对我区主任办公会会议涉法的上会议题进行合法性法制审查。并在合法性审核过程中，充分发挥法律顾问作用，协助提出法律意见，健全我区科学、民主、依法决策机制，规范我区重大行政决策程序。

5.健全完善行政规范性文件管理制度。建立健全行政规范性文件制定协调机制，实现行政规范性文件合法性审核全覆盖。健全备查审查监督制度机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

6.进一步加强对行政执法的监督。进一步加强对各部门依法执法的有效监督，拓宽发现问题的渠道，督促各部门依法履行职责。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法工作机制和执法程序，进一步规范行政执法自由裁量权，建立健全行政裁量基准动态调整机制，促进严格规范公正文明执法，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

7.完善矛盾纠纷多元预防调处机制。持续加强基层调解组织规范化建设，提升人民调解工作规范化水平，落实矛盾纠纷调处部门责任清单，优化基层矛盾纠纷化解资源和力量。进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制。要推动建立“综合性”“一站式”调解工作平台，整合各类调解资源和力量，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷。

8.加快法治社会建设进度。持续推进“八五”普法规划，全面落实普法责任清单,完善覆盖区、镇、村三级及重点普法对象的普法工作网络。创新普法载体、方式方法，深化领导干部、青少年等重点人群学法工作。结合习近平法治思想和宪法、民法典等主题，广泛开展普法宣传活动，提升法治文化感染力。持续推进农村“法律明白人”培养工程作为夯实基础法治基础、建设社会主义法治农村新渠道，充分发挥“法律明白人”在基层普法及依法治理中的“带头人”作用，引领基层社会治理优化升级。

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