漳州市人民政府：

2021年，古雷开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和省、市实施方案要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为打造世界一流绿色生态石化基地、全方位推进高质量发展超越提供有力的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、依法行政、推进法治政府建设情况

（一）坚持党的领导，压实法治建设主体责任

1.严格落实党政第一责任人职责。区党工委、管委会始终把法治建设摆在重要位置，区党政主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自谋划、亲自协调、亲自推动法治建设工作，全年共召开3次党工委（扩大）会、4次党政联席会、3次管委会主任办公会，研究部署法治建设、依法行政工作，有力推动法治建设与经济社会发展同规划、同部署、同落实。

2.加强对法治工作的监督指导。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入政府绩效考核指标体系；通过设立“区政治监督平台”，将基层党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作情况纳入平台监督，有力提升法治工作监督的规范化、具体化、常态化，有效促进法治建设各项工作任务落实见效。

3.着力提升干部法治思维能力。将习近平法治思想作为理论学习中心组重点学习内容，及时传达学习习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示批示精神和中央、省、市法治工作重要会议精神，邀请时任市政府副市长李勇为全区领导干部作习近平法治思想专题辅导讲座；制定出台《学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神实施方案》；区党政领导班子带头学习、带头宣传习近平法治思想，引领带动全区上下形成学法、守法、用法的良好氛围，领导干部运用法治思维、法治方式谋划工作、处理问题的能力明显提高。

（二）服务发展大局，全面依法履行政府职能

1.强化高质量发展法治保障。围绕全方位推进高质量发展超越大局，制定出台《优化营商环境行动实施方案》《促项目投资十一条措施》《加强石化园区综合管理实施意见》等措施，更好的服务项目建设、服务企业发展、服务园区管理，最大限度保护和激发市场主体活力，打造法治化营商环境。

2.持续深化“放管服”改革。建立“五级十五同”标准化行政审批服务事项体系，梳理区级行政审批和公共服务事项2146项，“五级十五同”标准化绑定率100%，权责事项关联率100%。进一步压缩审批时限、精简办事流程，推行审批事项“一趟不用跑”“全流程网办”“窗口无否决权”等服务。截至目前，区级行政许可事项审批总时限由25139个工作日压缩至1839个工作日，平均缩短时限92.68%；梳理行政许可“跨省通办”事项83项、厦漳泉异地代收“省内通办”事项17项；“即办”事项962项，占比78.53%；“一趟不用跑”事项1216项，占比99.27%；所有事项全部入驻省网上办事大厅，均可在网上预审和办理，实现政务服务“线上、线下”两个平台同步运行，企业和群众办事更加高效便捷。

3.扎实推进相对集中行政许可权改革。制定出台《相对集中行政许可权改革试点实施方案》《相对集中行政审批事中事后监管办法》《相对集中行政审批审管联络会商制度》《相对集中行政审批审管信息联动办法》《相对集中行政审批现场踏勘管理办法》等一系列制度规范，将经发、建设、市场监管、农林水等6个部门共360项行政许可事项，全部划入行政审批局集中办理，实现“一枚印章管审批”。

（三）强化制度建设，完善依法行政工作体系

1.健全依法民主决策机制。修订出台《古雷开发区党工委、管委会议事规则》，进一步规范重大事项议事决策流程，提高决策质量和效率；实行重大决策纪检监察、审计、法治工作人员固定列席机制，进一步加强对招商引资、重大项目安排、土地挂牌出让、国有资源资产处置等重大决策过程的监督；严格落实重大行政决策合法性审查机制，在各类行政决策制定过程中注重听取法律顾问及合法性审查机构的意见，有效保证重大决策的科学性和合法性。

2.落实行政规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序和备案审查机制，制定规范性文件备案流程图，进一步明确规范性文件的制定、审查、登记备案、清理要求。开展文件事前合法性审核，向市政府备案区管委会及区办公室出台的规范性文件15件，做到报备及时、形式规范、内容完整。建立规范性文件定期清理和专项清理相结合的长效清理机制，及时公开各类清理结果。

3.规范行政复议及应诉工作。认真落实行政复议体制改革有关要求，严格依照法定程序办理行政复议案件，切实保障公民权利、规范监督行政行为。今年，区管委会共受理行政复议申请1件，已依法办结；区管委会作为行政复议被申请人的行政复议案件2件，均严格按照规定程序履行相应职责，2件均胜诉。积极做好行政应诉工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，主动配合人民法院依照行政诉讼法对行政机关实施的监督。今年，区管委会共参与行政诉讼应诉4件，胜诉4件。

（四）深化体制改革，严格规范公正文明执法

1.持续加强行政执法队伍建设。健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极开展行政执法主体资格和行政执法人员资格清理确认工作；组织全区118名工作人员参加2021年福建省行政执法资格综合法律知识考试，通过考试39人；服务全区行政执法人员行政执法证件申领及换证工作，共申领换证79人，行政执法主体管理更加严格规范。

2.全面落实行政执法“三项制度”。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到行政执法主体明确、权限、依据、程序、救济渠道公开。行政执法调查取证、审核决定、送达执行等程序实现全过程记录和可回溯管理。健全行政执法案件审查委员会工作机制，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，确保行政执法决定合法公正适当。

3.积极探索综合行政执法体制改革。制定相对集中行政处罚权改革试点实施方案并上报市政府，拟由区行政执法局集中行使发改、住建、商务、人社、工信、交通运输、城市管理等12个行业领域共1087项（2174子项）的行政处罚权，着力构建跨部门、跨领域的综合执法工作格局。

二、存在的困难和问题

（一）体制机制有待完善。“区地合一”改革后，由于机构编制限制，我区未设立县区一级的司法行政机构，法治工作分别由区办公室、社发局（代管乡镇司法所）、区综治中心（加挂依法治区办）三个单位承担，一定程度上存在职能交叉，多头对应，运转不畅等问题。特别是今年行政复议体制改革正式实施，对行政复议工作提出了更严格的规范要求，开发区司法行政体制机制亟待进一步理顺和完善。

（二）法治队伍力量薄弱。当前，开发区虽承担县区一级行政管理职能，但机构和人员编制却受到较大限制，法治工作人员的配备，特别是法律专业和具有法律职业资格的人员明显不足。今年，虽通过市委组织部选派干部挂职的方式充实了一名法律专业工作人员负责法治相关工作，但总体上法治工作人员配备、队伍建设仍存在较大短板，与所承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉和依法行政工作等职能和任务要求不相适应。

（三）行政执法水平仍需提升。行政执法力量不足，在商务、文体旅、民宗等多个领域均尚未有行政执法资格证持证工作人员，导致相关行业领域的行政执法存在困难。从发生的行政复议、行政诉讼案件来看，基层单位行政执法手段依然较为单一，办案标准简单化、不够严格，仍存在因执法程序不规范引发的行政复议、诉讼等问题。

三、2022年工作安排

2022年，我区将坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，纵深推进法治政府建设，重点抓好六个方面工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持不懈学懂弄通做实习近平法治思想，更加突出法治工作的全局性、战略性、保障性位置，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治区的全过程各方面。二是依法规范行政权力运行。进一步完善行政决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和跟踪倒查等制度，确保行政决策合法规、顺民意。三是着力打造法治化营商环境。扎实推进相对集中行政许可权、处罚权改革试点，完善提升“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、默认追责”审批制度；加强事中事后监管，推进严格规范公正文明执法，持续优化营商环境。四是优化提升基层社会治理水平。巩固拓展城乡社区网格治理“2+N”模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实提高社会治理系统化、精细化、法治化水平。五是加强法治机构和队伍建设。加强法治机构建设，进一步健全机制、理顺职能、配强力量，使法治机构和法治工作人员配备与所承担的职责任务相适应。六是提升法治宣传教育实效。加大普法宣传教育力度，把法治教育纳入干部教育培训必修课，把普法宣传教育贯穿于执法、司法和法律服务全过程，着力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治环境。

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